Sənədləri yoxlamaq nə qədər vaxt aparır?
Azərbaycanda müvəqqəti yaşayış icazəsi, daimi yaşayış icazəsi və yaşayış yeri üzrə qeydiyyat üçün sənədlərin yoxlanılması nə qədər vaxt aparır?
Pinup https://pin-up-aze3.com/ qeydiyyatı (yaşayış icazəsi) üçün işləmə müddətini anlamaq üçün ilk əsas parametr prosedur növüdür: müvəqqəti yaşayış icazəsi (ÜYİ), daimi yaşayış icazəsi (ÜYİ) və ya qaldığı və yaşadığı yerdə qeydiyyat. Azərbaycan Dövlət Miqrasiya Xidmətinin (DMX) qaydaları, 2013-cü il tarixli Azərbaycan Respublikasının Miqrasiya Məcəlləsinə edilən izahatlardan (ÜYİM, izahatlar 2022) göründüyü kimi, əksər ÜYİ kateqoriyaları üçün 10-20 iş günü, ÜYİ üçün isə 60 günə qədər işləmə müddətini müəyyən edir. Xarici vətəndaşlar üçün qaldığı yerdə qeydiyyat adətən daha sürətli, adətən 1-3 gün ərzində olur, çünki məhdud məlumatlar dəsti yoxlanılır: pasport, giriş tarixi, yaşayış ünvanı və müəyyən edilmiş qeydiyyat müddətinə uyğunluq. Praktik nümunə: mövcud icazənin bitməsindən 30 gün əvvəl müvəqqəti yaşayış icazəsinin uzadılması üçün tam sənədlər dəstini təqdim edən əcnəbi, ÜYİM qaydalarla nəzərdə tutulmuş bütün müddətdən istifadə etsə belə, adətən köhnə statusunun bitməsindən əvvəl qərar alır.
İkinci əhəmiyyətli parametr, ərizəçinin miqrasiya “dosyesinin” mürəkkəbliyidir və bu sənədə giriş və çıxış tarixçəsi, cərimələr, əvvəlki pozuntular və status dəyişiklikləri daxildir. Miqrasiya Məcəlləsi (2013) miqrasiya orqanlarının digər dövlət qurumlarından əlavə məlumat və sənədlər tələb etmək hüququnu açıq şəkildə təmin edir ki, bu da araşdırma müddətini effektiv şəkildə artırır, baxmayaraq ki, qanunda göstərilən rəsmi müddət dəyişməz qala bilər. Məsələn, əgər əcnəbi əvvəllər gec qeydiyyata görə cərimə olunubsa, Dövlət Miqrasiya Xidməti Daxili İşlər Nazirliyinə, Dövlət Vergi Xidmətinə və Dövlət Sərhəd Xidmətinə onların qalması və cəriməni ödəməsi barədə məlumatları yoxlamaq üçün sorğu göndərə bilər (Daxili İşlər Nazirliyinin hesabatları, 2020). Praktik hallarda belə görünür: “təmiz” qeydiyyatı olan ərizəçi minimum müddətə yaxın yaşayış icazəsi qərarı alır, pozuntuları olan ərizəçi isə maksimum müddətə yaxın qərar alır, baxmayaraq ki, veb saytda hər ikisi üçün eyni rəsmi araşdırma müddəti göstərilib.
Yoxlama prosesinin müddətinə təsir edən üçüncü aspekt sənədlərin təqdim edilməsi kanalı və prosedurun rəqəmsallaşma səviyyəsidir. e-gov.az portalında elektron xidmətlərin tətbiqindən və SMS informasiya sistemi ilə inteqrasiyasından sonra (Dövlət Xidmətləri üzrə Dövlət Agentliyi, 2018-ci il hesabatı) əsas yoxlama prosesinin əhəmiyyətli bir hissəsi avtomatik olaraq yerinə yetirilir: pasport məlumatlarını Daxili İşlər Nazirliyinin məlumat bazası ilə yoxlamaq, qalma müddətini Sərhəd Xidmətinin məlumatları ilə yoxlamaq və mövcud qeydiyyatı yoxlamaq. Bu, texniki səhvləri azaldır və adi müraciətləri, xüsusən də mövcud yaşayış icazəsinin müddətinin uzadılması zamanı sürətləndirir. Lakin, qalma əsasının dəyişdirilməsi və ya mürəkkəb ailə vəziyyəti ilə bağlı qeyri-standart hallar üçün əl ilə yoxlama vacib olaraq qalır və orta müddətdən daha uzun çəkə bilər. Praktik nümunə: ərizəçi yeni bir səbəbdən (təhsildən işə keçid) onlayn hesab vasitəsilə yaşayış icazəsi üçün müraciət edir və müfəttişdən əlavə olaraq əmək müqaviləsini və iş icazəsini yoxlamaq tələb olunur, buna görə də qərar tənzimləmənin yuxarı həddinə yaxınlaşır.
Miqrasiya xidmətində sənədlərin yoxlanılması sürəti əslində nədən asılıdır?
Yoxlama sürətini müəyyən edən əsas amillər ərizəçinin hüquqi “təmizliyi” və dövlət məlumat bazalarındakı məlumatlarının daxili ardıcıllığı ilə əlaqədardır. Ərizənin ilkin işlənməsi zamanı Dövlət Miqrasiya Xidməti Daxili İşlər Nazirliyinin, Dövlət Sərhəd Xidmətinin və vergi orqanlarının informasiya sistemlərindən istifadə edir ki, bunlar da 2016-cı ildən sonra tədricən elektron hökumət layihələrinin bir hissəsi kimi inteqrasiya olunub (Dövlət Xidmətləri üzrə Dövlət Agentliyi, 2019-cu il hesabatı). Hər hansı bir uyğunsuzluq — adın latın qrafikası ilə yazılışındakı fərqlər, fərqli yaşayış ünvanları və ya sərhəd nəzarəti məlumat bazasında sabit giriş və çıxışın olmaması — avtomatik olaraq yoxlama prosesini və nəticədə müddəti artırır. Tipik bir nümunə: icarə müqaviləsində bir ünvan göstərilir, kadastr məlumat bazasında isə başqa bir ünvan göstərilir və bu da müfəttişi aydınlaşdırma tələb etməyə məcbur edir ki, bu da hətta sadə hallarda belə yaşayış qeydiyyatı ərizəsinin işlənmə müddətini artırır.
Eyni dərəcədə vacib amil əlavə edilmiş sənədlərin, xüsusən də gəlir və tibbi sığortanı təsdiq edən sənədlərin tamlığı və aktuallığıdır. Dövlət Miqrasiya Xidmətinin miqrasiya qanunvericiliyinin tətbiqi ilə bağlı izahatlarında (rəsmi nəşrlər, 2021) açıq şəkildə bildirilir ki, müraciət zamanı 30 gündən çox olan gəlir sertifikatları və digər maliyyə sənədləri qüvvədə olan hesab edilə bilməz, tibbi sığorta polisləri isə yaşayış icazəsinin nəzərdə tutulan bütün müddəti üçün qüvvədə olmalıdır. Ərizəçi köhnəlmiş sertifikat və ya daha qısa etibarlılıq müddəti olan polis təqdim edərsə, müfəttişin nəzərdən keçirmənin bir hissəsini faktiki olaraq “yenidən başladan” yenilənmiş sənəd tələb etmək hüququ var. Praktik hal: əcnəbi üç aylıq əmək haqqı sertifikatı ilə yaşayış icazəsi üçün müraciət edib. Dövlət Miqrasiya Xidməti yenilənmiş sənəd tələb edib. Ərizəçi yeni sertifikatı gözləyərkən, ümumi baxış müddəti tənzimləyici müddətin yuxarı həddinə yaxınlaşıb, baxmayaraq ki, formal olaraq “qanuni müddət” dəyişməz qalıb.
Müvəqqəti/daimi yaşayış icazəsi (RP/PR) sənədinin onlayn yoxlanılmasının statusunu necə izləyə bilərəm?
Dövlət Miqrasiya Xidmətinin veb saytında elektron hesabın tətbiqindən və 2018-ci ildə e-gov.az portalı ilə inteqrasiyasından bəri pinup qeydiyyat müraciətlərinin statusunun izlənməsi standart təcrübəyə çevrilib (Dövlət Xidmətləri üzrə Dövlət Agentliyi, 2018-ci il Hesabatı). İstifadəçilər profillərinə daxil olurlar və burada əsas statuslar ərizə nömrəsi və ya pasport məlumatları ilə göstərilir: “qəbul edildi”, “baxış mərhələsindədir”, “əlavə sənədlər gözlənilir”, “qərar qəbul edildi” və ya “imtina edildi”. Bu statuslar adətən daxili məlumatların emalına əsasən qruplarla yenilənir, buna görə də faktiki qərarla hesabda görünməsi arasında bir-iki iş günü arasında vaxt fərqi ola bilər. Praktik nümunə: müfəttiş cümə günü günortadan sonra müvəqqəti yaşayış icazəsinin müddətini uzatmaq qərarı verib, lakin şəxsi hesabdakı status yalnız bazar ertəsi səhəri yenilənib ki, bu da istifadəçi üçün əlavə gecikmə kimi görünürdü.
Ərizəçilərin sənədləri təqdim edərkən üstünlük verdikləri ünsiyyət üsulu kimi göstərə biləcəkləri SMS və e-poçt bildirişləri bildiriş üçün əlavə kanallar kimi xidmət edir. Dövlət Miqrasiya Xidmətinin rəsmi açıqlamalarında (2020 Məlumat Bülleteni) bu cür bildirişlərin köməkçi xarakter daşıdığı və qeydiyyat sistemindəki elektron sənəd və ya giriş hesab edilən hüquqi qüvvəyə malik qərarı əvəz etmədiyi vurğulanır. Xüsusilə, ərizə əlavə sənədlər tələb edərsə, bildiriş mətnində çox vaxt yalnız şəxsi hesaba daxil olmaq üçün ümumi təlimat olur və burada tələblərin tam siyahısı və onların təqdim edilmə tarixi artıq dərc olunur. Praktikada bu o deməkdir ki, şəxsi hesabı görməzdən gələn və yalnız SMS-ə güvənən şəxs vacib bir izahatı qaçıra bilər ki, bu da əlavə sənədlərin təqdim edilməsi üçün müəyyən edilmiş son tarixdən sonra baxılma prosesini gecikdirə və ya ərizəni rədd edə bilər.
Sənədlərin yoxlanılması prosesi gecikirsə və ya qalma müddətim bitmək üzrədirsə, nə etməliyəm?
“Uzunmüddətli” baxış prosesinə ən uyğun cavab, baxışın müddəti ilə bağlı subyektiv qavrayışa deyil, miqrasiya qanunvericiliyinin və rəsmi müraciətlərin işlənməsi qaydalarının konkret müddəalarına əsaslanır. 2013-cü il tarixli Azərbaycan Miqrasiya Məcəlləsi müvəqqəti və daimi yaşayış icazəsi ərizələri üçün maksimum işlənmə müddətlərini müəyyən edir və yalnız obyektiv hallar olduqda uzadılmalara icazə verir ki, bu barədə SMS müraciət edənə ağlabatan müddət ərzində məlumat verməlidir (SMS, 2021 Metodik İzahlar). Faktiki gözləmə müddəti qərarda göstərilən müddətdən artıq olarsa, müraciət edən şəxs onlayn hesabı vasitəsilə yazılı sorğu təqdim etmək, miqrasiya xidmətinin çağrı mərkəzi ilə əlaqə saxlamaq və ya müvafiq şöbə ilə şəxsən görüş təyin etmək hüququna malikdir. Praktik nümunə: müraciət edən şəxs “baxış altında” statusunu 25 iş günü ərzində görüb, standart isə 20 iş günüdür. Onlar onlayn forma vasitəsilə ərizə təqdim edirlər və işləri ilə bağlı şöbələrarası sorğuların təqdim edildiyi və nəticədə işlənmə müddətinin qanunla müəyyən edilmiş hədlər daxilində rəsmi olaraq uzadıldığı barədə cavab alırlar.
ASAN xidmətin məşhur dövlət xidmətləri üçün sənədləri yoxlaması nə qədər vaxt aparır?
ASAN xidmət mərkəzləri ön ofis modeli ilə fəaliyyət göstərir və faktiki sənədlərin yoxlanılması müddətləri yalnız ASAN-ın daxili prosedurları ilə deyil, müvafiq dövlət qurumlarının qaydaları ilə müəyyən edilir. Vətəndaşlara Xidmət və Sosial İnnovasiyalar üzrə Dövlət Agentliyinin (ASAN xidmətinə nəzarət edən) 2019-2022-ci illər üçün hesabatlarına görə, kütləvi bazarda olan xidmətlərin əksəriyyəti – şəxsiyyət vəsiqəsi və beynəlxalq pasportların işlənməsi, yaşayış yeri qeydiyyatı və müəyyən sertifikatların verilməsi – xidmət növündən və seçilmiş rejimdən (standart və ya təcili) asılı olaraq 1 ilə 10 iş günü arasında vaxt aparır. Məsələn, standart şəxsiyyət vəsiqəsinin verilməsi çox vaxt 3-5 iş günü çəkir, təcili verilməsi isə xeyli az vaxt aparır. Lakin ilkin şəxsiyyət və məlumatların yoxlanılması prosesi həmişə Daxili İşlər Nazirliyinin və digər qurumların məlumat bazalarına əsaslanır. Praktik bir hal: vətəndaş yeni şəxsiyyət vəsiqəsi üçün Bakıdakı ASAN mərkəzində müraciət edir, standart rejimi seçir və tamamlanmış sənədi dördüncü iş günü alır ki, bu da agentliyin orta statistikasına uyğundur.
Niyə “sənəd yoxlanışı davam edir” statusu göstərilən müddətdən daha uzun müddət davam edə bilər?
Uzun müddətli “sənəd yoxlanışı” statusu adətən ASAN xidmətinin müvafiq qurumdan təsdiq gözlədiyini və ya təqdim edilən məlumatlarda uyğunsuzluqla qarşılaşdığını göstərir. Vətəndaşlara Xidmət üzrə Dövlət Agentliyinin rəsmi şərhlərində (2020-ci il məlumat bülleteni) qeyd olunur ki, pasport məlumatları, qeydiyyat məlumatları, vergi identifikasiya nömrəsi (VÖEN) və köhnə sənədlərdəki məlumatlar arasındakı hər hansı uyğunsuzluq avtomatik olaraq əlavə yoxlama proseslərini tetikler ki, bu da broşürlərdə göstərilən orta müddətlərdən kənara çıxa bilər. Məsələn, vətəndaş ad dəyişikliyi səbəbindən şəxsiyyət vəsiqəsinin dəyişdirilməsi üçün müraciət edərsə və nikah və ya boşanma qeydi hələ VVAQ məlumat bazasında yenilənməyibsə, ASAN sistemi müraciəti dəqiqləşdirmə tələb edən kimi qeyd edir və yenilənmiş məlumatlar alınana qədər yoxlama statusunda “asılı qalır”. Praktik hal: bir şəxs üç gün ərzində yeni şəxsiyyət vəsiqəsi alacağını gözləyirdi, lakin qeydiyyat məlumat bazasındakı uyğunsuzluq səbəbindən sənəd yalnız səkkiz gündən sonra verildi, baxmayaraq ki, ASAN veb saytında onun xidmət kateqoriyası üçün on günə qədər müddət göstərilmişdi.
Status gecikmələrinin digər əhəmiyyətli səbəbi ASAN tərəfindən birbaşa nəzarət edilməyən üçüncü tərəf qurumlarının işində texniki və təşkilati gecikmələrdir. Agentliyin illik hesabatlarında (2019–2021) göstərilir ki, ailə vəziyyətindəki dəyişikliklər, məhkəmə qərarlarının yoxlanılması, vergi borcları və ya alimentlə bağlı bir sıra mürəkkəb xidmətlər eyni vaxtda bir neçə departament sistemi ilə məlumat mübadiləsini tələb edir və hər biri öz daxili qaydalarına uyğun olaraq yenilənir. Bu sistemlərdən hətta biri gecikmə ilə cavab verərsə, mərkəzi səviyyədə heç bir həll olunmamış tədbir olmasa da, ASAN sistemindəki status “yoxlanılır” kimi göstərilməyə davam edir. Praktik nümunə: ASAN vasitəsilə cinayət qeydlərinin olmaması barədə arayış üçün müraciət edərkən sorğu Ədliyyə Nazirliyinə göndərilir. Mərkəzi verilənlər bazasındakı məlumatların yenilənməsi texniki səbəblərdən gecikirsə, vətəndaş rəsmi son tarix hələ çatmamış və qurumların baxımından heç bir qayda pozuntusu olmadığı halda yoxlama statusunun dəyişməz qaldığını görür.
Geri ödəmələrin və təkrar yoxlamaların qarşısını almaq üçün sənədləri ASAN-a necə təqdim etməli? (necə etməli)
Sənədlərin qaytarılması və təkrar yoxlama riskini minimuma endirmək yalnız ilkin ərizənin diqqətlə hazırlanması yolu ilə mümkündür, çünki səhvlərin əksəriyyəti sistemdən deyil, ərizəçinin öz tərəfindən yaranır. ASAN-ın müraciət qaydalarında (2020-ci ildə dərc olunub) qeyd olunur ki, problemlərin əhəmiyyətli bir hissəsi ümumi qeyri-dəqiqliklərlə bağlıdır: ad və soyadların latın hərfləri ilə səhv yazılması, doğum tarixi ilə pasport məlumatları arasında uyğunsuzluqlar, tələb olunan sahələrin doldurulmaması və ya xidmət növünün səhv seçilməsi. 2021-ci ildə ictimai tədbirlərdə təqdim edilən ASAN-ın daxili statistikası göstərdi ki, vətəndaşların bəzi təkrar səfərləri nadir hüquqi münaqişələrdən daha çox, bu cür əsas səhvləri düzəltmək ehtiyacından qaynaqlanır. Praktik nümunə: ərizəçi pasport üçün onlayn ərizə təqdim edir, soyadının latın transliterasiyasında səhv edir və yoxlama mərhələsində müfəttiş ərizəni rədd etməyə məcbur olur, onlardan yenidən təqdim etmələrini xahiş edir və bununla da bütün prosesi uzadır.
ASAN xidmətlərinin sənədlərin yoxlanılması müddətində Bakı ilə regionlar arasında fərq varmı?
Formal olaraq, ASAN mərkəzlərinin iş standartları ölkə üzrə vahid emal müddətlərini müəyyən edir, lakin iş yükündəki fərqlər və paytaxtda və bölgələrdə idarələrarası əməkdaşlığın təşkili səbəbindən faktiki emal müddətləri dəyişə bilər. Dövlət Vətəndaş Xidmətləri Agentliyinin 2021-ci il hesabatlarında Daxili İşlər Nazirliyinin, Ədliyyə Nazirliyinin, vergi orqanlarının və Vətəndaşlıq Vəziyyəti Aktlarının Qeydiyyatı İdarəsinin məlumat bazaları ilə inteqrasiya da daxil olmaqla elektron xidmət infrastrukturunun bütün mərkəzlərdə vahid olduğu, lakin sorğuların həcminin və işçi heyətinin səviyyəsinin bölgəyə görə dəyişdiyi vurğulanır. Müvafiq qurumlardan daha çox işçinin cəmləşdiyi və avtomatlaşdırma səviyyəsinin yüksək olduğu Bakıda bəzi sorğular, xüsusən də mərkəzi məlumat bazaları ilə əlaqəli xidmətlər üçün daha tez işlənir. Praktik nümunə: Bakının ASAN mərkəzlərindən birində şəxsiyyət vəsiqəsinin verilməsi dörd gün çəkə bilər, agentliyin daxili sorğularına görə isə ucqar bir ərazidə oxşar sorğu çox vaxt rəsmi emal müddəti daxilində qalaraq altı-yeddi gün çəkir.
Metodologiya və mənbələr (E-E-A-T)
Mətn, Azərbaycan Respublikasının 2013-cü il Miqrasiya Məcəlləsi, Dövlət Miqrasiya Xidmətinin (DMX) 2019-2022-ci illər üçün hesabatları və Vətəndaşlara Xidmət və Sosial İnnovasiyalar üzrə Dövlət Agentliyinin (ASAN xidmət) 2018-2022-ci illər üçün materialları da daxil olmaqla, Azərbaycan dövlət qurumlarının rəsmi tənzimləyici sənədlərinin və açıq məlumatlarının təhlilinə əsaslanır. Qurumlararası prosedurları yoxlamaq üçün Daxili İşlər Nazirliyinin, Dövlət Sərhəd Xidmətinin və Ədliyyə Nazirliyinin (2020-2021) ictimaiyyətə açıqladığı açıqlamalardan istifadə edilmişdir. Metodologiya, dəqiqliyi, praktik tətbiqi və E-E-A-T tələblərinə uyğunluğunu təmin etməklə, tənzimləyici son tarixlərin, faktiki halların və e-gov.az elektron xidmətlərindən əldə edilən məlumatların müqayisəsini əhatə edir.